Ce nouveau parlement, passant par le vert, passant du rouge vif au brun, reflète les couleurs de tous les partis. La majorité est relative, et la Chambre des représentants sera au cœur de la vie politique des prochaines semaines. Alors que l'organisation (Président, Commission) se constitue cette semaine, retour sur l'espace dans lequel ces relations relationnelles se jouent.
Travailler avec des sessions
Les atmosphères à demi-cycle rarement chaudes risquent d'atteindre de nouveaux records thermiques. Le temps de parole de chaque groupe est calculé en fonction du nombre d'élus, soit 88 délégués pourRNet 75 délégués pourLFI. Vous avez la possibilité de faire entendre votre voix. Il fait office de tribune médiatique, notamment lors d'une question au gouvernement mercredi.
Cette semaine, des étapes importantes dans la composition de l'organisation parlementaire seront franchies sans délai. Le président n'a pas échappé à la majorité, et sa candidateYaël Braun-Pivetsera élue lors du premier meeting du mardi 28 juin. Sur les six postes de vice-président, trois devraient aller dans l'autre sens. Peuvent-ils influencer la nature des travaux du Congrès, surtout s'il leur est demandé de "mener" le débat, surtout s'ils sont issus d'une formation radicale ? "Ils étaient tenus à l'impartialité, aucun écart n'était toléré, et l'auteur s'est vu immédiatement demander une ordonnance",rappelle le constitutionnaliste Jean-Philippe de Rocie (1).
Pourtant, le Congrès peut être une salle de réverbération pour la crise politique. Ce fut le cas en 2018 lorsque l'affaire Benara a entraîné une série de"rappels au règlement"et perturbé le travail législatif. Lorsque le ton monte, certaines déclarations débouchent sur des procédures de sanctions et sont très appréciées par le secrétariat parlementaire. Il est composé de 22 personnes, dont le président et 6 vice-présidents, et peut jouer un rôle important même à la demande de la commission d'enquête. Il s'y est donc opposé en 2008 concernant l'affaire du scrutin de l'Elysée.
Chaque président de groupe et ses représentants participent à une « réunion du président » qui fixe la moitié des délibérations. La discussion promet d'être serrée. Les groupes peuvent également fixer l'ordre du jour de la journée qui leur est réservée par séance, qui est un « créneau parlementaire ».
Commission parlementaire
Le travail des parlementaires se déroule à la fois en demi-cycles et en huit commissions permanentes dont le président est élu au scrutin secret par ses membres. Dans leur composition, qui cherche à recréer la composition politique duparlement, une majorité doit compter sept présidents. Les seules exceptions sont les commissions du Trésor, de l'Economie générale et de gestion budgétaire. Le règlement intérieur actuel stipule que"seuls les agents appartenant au groupe déclaré contre" peuvent être élus
Le rôle du président est important. Car ce sont eux qui organisent et réalisent le travail en leur sein. Lorsque le texte de la loi est tabulé, il fait certainement référence à l'une des commissions permanentes. Après la présentation du rapporteur, celui-ci passe à la discussion générale, puis aux articles et amendements. C'est ce texte qui sera ensuite discuté en séance plénière par l'ensemble des membres de la Diète.
"Le président du comité peut travailler avec diligence pour demander à chaque membre d'écouter les opinions de chaque membre jusqu'à la fin de chaque amendement. Bref, il est le pouvoir de l'organisation. Peut être transformé en une force d'obstruction",explique Benjamin Morrell, maître de conférences à l'université de Paris 2. Au fil du temps, il sera réputé rejeté par la Diète et transféré au Sénat. Cela contribue au caractère stratégique de ce comité, qui appartient à l'opposition.
Autre raison de cette importance particulière : son propriétaire a le pouvoir de rechercher des informations directement auprès des ministères ("par écrit et sur le terrain"). La fonction du parlement n'est certainement pas seulement de voter la loi, mais aussi de contrôler le gouvernement. "Cette mission administrative lui donne accès aux dossiers fiscaux", notamment aux coordonnées de Benjaman Morel. C'est la désobéissance des partis politiques traditionnels (PS,ensemble.ouLR) dans cette position du Rassemblement National ou de La France.
Relations gouvernementales
Même sans la majorité absolue, leGouvernementconserve un pouvoir considérable pendant toute la durée de la Diète. C'est lui qui fixe les débats dans la moitié du temps, et aucun parlementaire ou conseil présidentiel ne peut intervenir.
Le gouvernement dispose également de nombreux outils pour piloter le projet de loi en le forçant à passer au besoin. La plus célèbre est l'utilisation de l'article 49 (3) de la Constitution, qui permet au gouvernement d'assumer la responsabilité du texte. Néanmoins, cette « arme » est limitée à une fois par session parlementaire depuis 2008, à l'exception du projet de loi de finances. Le gouvernement engagera également une procédure accélérée (un seul examen du texte par le Congrès et le Sénat au lieu de deux) ou un "vote bloqué" qui permettra d'accélérer les discussions en cas d'obstruction du Congrès. Vous pourrez même faire appel.
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Malgré tout, à l'ouverture du mandat, les cadres auront encore plus de problèmes. "Il y aura moins de texte à cause de la rationalisation du travail du Congrès et de la nécessité de négociations plus étroites. C'est aussi intéressant, mais chronophage.", prédit le vice-président LREM Bruno Studer Studer, le président retraité de la culture Le secretariat. "Le projet de loi devra être mieux préparé et discuté en amont avec les opposants.
Le gouvernement a également largement abandonné certaines pratiques informelles mais notoires. Par exemple, la majorité des députés feront leur propre amendements. Les députés qui veulent profiter des nouvelles dispositions parlementaires voudront certainement revendiquer leur indépendance. En fait, au cours des cinq dernières années. Le sentiment d'agir presque exclusivement à la demande du gouvernement pendant son mandat a créé de la frustration. "Imaginez que les relations entre le gouvernement et la majorité soient toujours au beau fixe. Non",, rappelle Bruno Studer.
Les personnes jouent un rôle particulièrement stratégique dans la promotion de ces relations : Ministre des Relations avec le Parlement. Bruno Studer résume, avertissant qu'il doit faire preuve"d'une capacité à produire de la convergence", véritable courroie de communication entre l'exécutif et les parlementaires."Il sera assiégé.Le nouveau titulaire Olivier Véran aura déjà les cheveux gris.
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Assemblée parlementaire
22 juin.Lancement officiel de la 16e législature. Le groupe procède à l'élection de leurs présidents respectifs.
28 juin.Cérémonie d'investiture pour élire un nouveau président du Parlement. Le groupe doit être complété et un président nommé.
29 juin.Nomination des membres du secrétariat parlementaire : président et 6 vice-présidents, 3 quasteurs et 12 secrétaires.
30 juin. 8 Commissions permanentes Élections au nom du Président (juridique, financière, etc.).
5 juillet.En principe, Déclaration de politique générale du Premier ministre Elizabeth
Bourne lors d'un séjour à Matignon
11 juillet.En principe, revoir les deux premiers projets de loi à l'ordre du jour : nouveaux textes de santé et mesure du pouvoir d'achat .