La Croix : Pourquoi la France et les 26 autres membres de l’UE ont-ils intérêt à appartenir à une « Communauté politique européenne » de 44 pays ?
Laurence Boone : L’idée d’une telle communauté plus large a des racines historiques. Elle remonte à François Mitterrand, qui défendait la création d’une « Confédération européenne ». À l’époque, la Russie faisait partie du projet. Il n’en est plus question, depuis l’invasion de l’Ukraine. Le projet revient en force dans un contexte géopolitique qui a complètement changé. Nous sommes passés d’un monde où on parlait de « dividendes de la paix » à un monde où la guerre est de retour en Europe ; d’une époque où on pensait qu’un pays qui se développe arrivait mécaniquement à la démocratie, à une autre où nous savons que cela ne va pas toujours de pair.
Nous avons besoin d’être rassemblés dans une famille européenne au sens géographique du terme. La Communauté politique européenne tiendra sur deux piliers. Le premier est politique : les membres vont pouvoir se parler sur un pied d’égalité deux fois par an, un peu à la façon de ce qui existe pour le G20, mais dans un format paneuropéen, pour réfléchir à un avenir commun. Il y a un vrai gain à ce que les dirigeants du continent trouvent un espace pour aborder librement leurs préoccupations. Et parce que le politique doit être ancré dans la réalité des projets, le deuxième pilier sera celui des coopérations.
Il existe déjà l’Otan, le G7, le Conseil de l’Europe… Quelle est la plus-value d’un tel format ?
L. B. : L’idée n’est pas de reproduire ou de remplacer ce qui existe déjà. La CPE n’est pas une alternative aux politiques de voisinage, ni à l’élargissement. Elle n’a pas vocation à se substituer à l’Otan, organisation en matière de sécurité et de défense, ni au Conseil de l’Europe, qui aborde les questions d’état de droit. Dans le cas de la CPE, nous voulons pouvoir toucher à tous les sujets, réfléchir à des actions et des projets pour renforcer notre résilience et contribuer au retour de la paix sur notre continent.
J’y crois beaucoup, parce que les voisins de l’UE ont manifesté un grand intérêt. C’est le cas de pays candidats à l’adhésion comme l’Ukraine, la Moldavie, l’Albanie, mais aussi du Royaume-Uni, qui a quitté l’Union mais qui ne veut pas être à l’écart de la CPE. Pour que cela marche, il faut montrer les bénéfices qu’offre le fait d’être citoyen du continent. Il pourra y avoir des coopérations bilatérales, plurilatérales, ou d’autres qui englobent les 44.
Sur quel type de coopération pourra-t-on aboutir ?
L. B. : Les discussions commencent sur le volet sécurité (au sens large, y compris alimentaire, sanitaire), défense, énergie, climat, développement des réseaux (routes, communications, électricité). En mars dernier, nous avons montré qu’il était possible de raccorder le réseau électrique de l’UE à celui de l’Ukraine en seulement trois semaines. C’est dans cet état d’esprit qu’il faut poursuivre. Kiev a beaucoup de sujets à mettre sur la table, à commencer par la cybersécurité. Ces derniers mois, le pays a dû faire face à des attaques inouïes. Ailleurs, les priorités sont diverses. L’Albanie est intéressée par la coopération dans l’éducation, pour former sa jeunesse. Le Royaume-Uni veut, entre autres, aborder la question migratoire. La souplesse de la structure doit permettre à chacun de faire ce qui l’intéresse.
En quoi une réflexion à 44 peut-elle être utile dans la crise énergétique que nous traversons ?
L. B. : L’UE agit à son niveau pour lutter contre la hausse des prix de l’énergie, avec des mesures concrètes de solidarité sur le gaz et l’électricité, des objectifs communs de stockage. Récemment, un accord au Conseil de l’Union européenne a été trouvé sur la redistribution d’une partie des profits des producteurs d’énergie aux consommateurs, la mise en place d’une contribution de solidarité sur les entreprises du secteur fossile, et la réduction de la demande d’électricité aux heures de pointe.
Les discussions se concentrent maintenant sur l’importance de faire baisser le prix du gaz, en étendant le mécanisme ibérique de découplage temporaire du prix de l’électricité et de celui du gaz. Nous devons aussi coopérer avec des partenaires comme la Norvège pour renforcer les échanges d’énergie et revenir à des prix plus raisonnables. Même chose avec la Suisse, plaque tournante d’interconnexions électriques en Europe.
Dans son discours du 9 mai dernier, au moment de lancer l’idée de la CPE, Emmanuel Macron faisait le lien avec les perspectives d’élargissement. Est-ce toujours le cas ?
L. B. : L’idée n’a pas changé. La CPE ne se substitue pas au processus d’élargissement, mais offre la possibilité aux États candidats et précandidats de nouer des coopérations, de tirer des bénéfices concrets sans attendre la fin de leur processus d’adhésion. On le sait, celui-ci est parfois long et suscite des frustrations. La Slovénie détient le record de rapidité : le pays est devenu État membre en seulement cinq ans. Pour les candidats actuels, cela va prendre plus de temps.
Au sein de la CPE, nul besoin d’attendre la mise en conformité avec l’acquis communautaire pour s’inscrire dans des projets. Tous les membres seront sur un pied d’égalité. Que l’on soit albanais, suisse ou espagnol, on se parlera au même niveau, y compris pour affiner les contours de la CPE. Si le lancement se fait à Prague, il a déjà été décidé que la prochaine édition sera organisée dans un pays non-membre de l’Union.