L'invasion ukrainienne a agi comme un choc électrique dans de nombreux pays européens : la guerre, la " vraie " approche de nous et nous ne sommes pas prêts. Le débat porte sur l'équilibre entre notre capacité matérielle et notre alliance. La Suède et la Finlande ont déposé une demande d'adhésion à l'OTAN mercredi 18 mai, annonçant que l'Italie rejoindra très rapidement les normes de l'OTAN en termes de dépenses de défense. D'ici 2028, son budget devrait représenter 2 % du PIB, 25,9 milliards à 36 milliards. 8}, bien que cet objectif ait suscité de vifs débats dans le pays.
Au milieu de ce concert d'agendas stratégiques et budgétaires, certains pays répondent de manière encore plus surprenante que d'autres : l'Allemagne. Tout d'abord, j'ai été surpris de la brutalité du constat et de la liberté de ton des personnes qui l'ont exprimé : 24 février 2022 En 2022, le chef de l'armée allemande a reconnu . Et le début de la guerre en Ukraine que j'ai affrontée :
" La Bundeswehr, l'armée que j'ai l'honneur de commander, est plus ou moins vide- Les options dont dispose le gouvernement pour soutenir l'alliance sont très limitées. »
Ce qui est surprenant, c'est la réaction du gouvernement allemand. Le 27 février , juste trois jours plus tard, le Premier ministre Olav Schortz a déclaré :
" l'invasion de Vladimirpoutine, nos principes sont les suivants : tout le nécessaire pour garantir la réalisation de la paix en Europe. L'Allemagne apporte sa propre contribution de solidarité. [. ] Désormais, nous allons investir chaque année plus de 2 % du PIB dans la défense. [. ] L'objectif est de parvenir à terme à une Bundeswehr ultramoderne et performante, dotée d'une technologie de pointe offrant une protection fiable. »
Les dirigeants ont également annoncé la création d'un fonds spécial de 1 000 milliards d'euros pour rattraper le retard. En ce qui concerne les équipements militaires
Sous-investissement chronique
Il ne faut pas se fier uniquement aux chiffres pour comprendre la situation du budget militaire allemand ces dernières années. En 2021, la France et l'Allemagne ont dépensé des budgets très similaires pour la défense, mais environ 53 milliards de dollars - ce niveau de dépenses est relativement élevé en Allemagne. C'est récent.
En regardant les chiffres de l'Allemagne et de la France depuis la chute du mur de Berlin, nous pouvons voir que les dépenses de l'Allemagne ont monté en flèche rien qu'en 2018. La baisse a été constante de 1991 à 2005 (point le plus bas) puis a lentement augmenté jusqu'en 2018. Par conséquent, l'Allemagne investit moins dans l'armée et il y avait une différence très nette dans la trajectoire budgétaire par rapport à 2001. En fait, les dépenses de défense cumulées de l'Allemagne étaient d'environ 902 milliards de dollars entre 2001 et 2021, et la France a dépensé environ 1 036 milliards de dollars. La différence est donc importante.
Mais ce déficit de financement est-il suffisant pour expliquer la situation que nous connaissons aujourd'hui ? Les capacités de l'armée allemande sont très réduites, selon leur propre chef d'état-major. L'armée française est devenue l'unité la plus efficace d'Europe avec Rand Corporation , même sans " épaisseur ". Elle est classée. Capacité à se battre dans la durée. Il semble que d'autres facteurs doivent également être pris en compte.
Premièrement, la structure budgétaire est différente. La France a toujours dépensé environ 25 % de son budget (26,5 % en 2020) en équipements, et l'OTAN maintient ce ratio à un minimum de 20 %. Je demande aux membres. L'Allemagne a consacré 16,9 % de son budget 2020 à l'équipement, une augmentation significative par rapport à 2014 (environ 13 % à l'époque). A l'inverse, " coûts d'exploitation et de maintenance " représente le budget français 26,4 % , soit 37 % du budget allemand. 4 Représente % . Presque record parmi les pays de l'OTAN. C'est probablement un autre symptôme de faiblesse : l'armée allemande est un monstre bureaucratique.
Une bureaucratie envahissante
L'armée allemande souffre clairement d'une bureaucratie particulièrement gênante et inefficace. À cet égard, des documents publiés début 2020 ont eu un certain impact sur le pays. Ceci est le rapport d'information 2019 du Bundestag, rédigé par Hans Peter Bartels du Bundestag de 2015 à 2020.
Selon ce rapport, les agences militaires allemandes souffrent d'une augmentation des organes décisionnels, ce qui entraîne une dilution des responsabilités et une extension déraisonnable du processus décisionnel. Par exemple, Bartels explique comment leur service a échoué, malgré trois ans d'efforts pour créer leurs propres 12 comptes pour accéder au réseau intranet allemand, notamment en dépensant toutes les pages.
Dans ce texte, il est plus important pour l'état-major de la marine allemande de respecter les règles au sein de l'armée allemande que la capacité de fournir un avion dans l'état manœuvré d'un membre d'équipage correctement formé. Cette situation reflète la motivation des hommes. La troupe estime que ses dirigeants ne font pas assez pour améliorer l'efficacité de l'institution. Pourtant, face au poids de l'organisation, les cadres sentent le désarmement.
Parmi les faiblesses les plus évidentes, le processus d'équipement du pouvoir est particulièrement critiqué. Il est présenté comme dysfonctionnel, inutilement complexe et trop long. La volonté de réduire le risque industriel en amont est ouvertement présentée comme source de risque militaire, obligeant à lutter contre des équipements obsolètes, voire en l'absence de matériel spécifique.
Hans-Peter Bartels regrette surtout le fait que " ready-made ". En d'autres termes, il est rare d'acheter des équipements existants qui n'ont pas été spécialement conçus à la demande de la Bundeswehr. Pratique dans l'armée allemande. Même les matériaux les plus simples (comme les sacs à dos) sont soumis au processus de développement et d'évaluation qui mérite les systèmes d'armes les plus complexes.
Par conséquent, le ministère allemand de la Défense doit faire face à autant de questions budgétaires que la question de l'efficacité de ses dépenses. Ce que l'actuelle députée militaire Eva Högl comprend : Elle sait à quel point 100 milliards d'euros destinés à l'armée allemande sont moins bureaucratiques que Nous voulons être exécutés en
mais une telle évolution sera longue et laborieuse. Premièrement, cette situation est connue en Allemagne depuis très longtemps et n'a pas changé dans la pratique. Hans Peter Bertels, dans un rapport de 2019, s'inquiétait déjà de la bureaucratie excessive que le ministre de la Défense de l'époque avait sacrifiée dans son armée en 1978. Said. Et cette situation est sans doute le résultat d'une approche pacifiste dominante en Allemagne, au moins en partie.
Unicité de la culture stratégique allemande
Pour des raisons historiques évidentes, l'armée allemande occupe une position particulière. Ils sont fermement soumis au Parlement allemand , le tout fait pour que " ne sortent jamais du cadre démocratique ". ..
Au fond, l'avenir de la Bundeswehr, sa capacité à surmonter ses faiblesses et à maintenir sa position au sein de l'Alliance atlantique, dépend donc de l'endroit où la société allemande tente de lui donner un essor. Dans un discours au général de l'armée allemande en 2005, Horst Koehler, alors président du pays , a déclaré : " Indifférence amicale . J'ai parlé de . Les Allemands pour leur armée :
" Depuis 1945, les Allemands préfèrent garder une distance prudente avec tout ce qui est une armée vraiment pacifique. »
16 ans plus tard, l'opinion de l'Allemagne ne semble pas beaucoup changer. Chaque année, le Centre d'histoire et de sciences sociales de l'armée fédérale allemande est une sécurité nationale. Il a publié une étude consacrée à l'opinion allemande sur la sécurité et la défense Enquête 2021 (donc menée avant le début de la guerre en Ukraine) Confirmer cette approche : les Allemands ont confiance en leur armée, mais leur moyen d'action préféré est la gestion de l'armement (72 %), coopération au développement (70 {70 %), diplomatie sous sanctions économiques (61 %) (84 %). Les opérations militaires ou les exportations d'armes de l'armée fédérale allemande sont seulement approuvé par 33 % de la population.
Évolution longue et difficile
La guerre en Ukraine a déjà révolutionné l'Allemagne. La rapidité et l'ampleur des réactions politiques sont de nombreux observateurs de la stratégie européenne
Berlin a brisé certaines formes solitaires de retenue en accélérant le récent déploiement de troupes : Envoi de navires en mer Baltique et en Méditerranée, combien de missiles anti-aériens Patriot installés dans d'autres pays Participation au sol corps en Slovaquie, Europe centrale, A envoyé un chasseur Eurofighter en AllemagneMais Tom Enders, ancien PDG d'Airbus Il est long et difficile de renoncer à ce qu'il a dit en septembre 2020." Abandon du pouvoir "
Tout d'abord, après les premières plaintes, le soutien du Premier ministre aux vues de l'Allemagne sur la politique ukrainienne Collapse : Des intellectuels allemands, soutenus par de grands politiciens, ont exigé que l'Allemagne cesse l'armement ukrainien , , Kib. Choisissez une politique visant à trouver un compromis avec Vladimir Poutine. Dans le même temps, les représentants des syndicats allemands ont profité de la fête du Travail le 1er mai pour s'opposer à la demande du Premier ministre Olaf Scholz d'un réarmement à grande échelle. Surtout de peur que cela ne soit fait pour saper la paix sociale.
Ensuite, la situation stratégique du pays est le résultat de la culture politique et administrative qui fait partie intégrante de l'État allemand de l'après-guerre. A supposer que l'opinion allemande soit d'accord, l'évolution de cette position est très longue et les conséquences sont incertaines.
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Par Laurent Griot, Professeur Associé de Géopolitique, Grenoble Ecole de Management (GEM) et Mourad Chabbi, Professeur IR/Géopolitique, Enseignant-Chercheur, Grenoble Ecole de Management (GEM).
La version originale de cet article a été publiée dans Conversation