logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo logo
star Bookmark: Tag Tag Tag Tag Tag
Russia

Приступ протекционизма // Минэкономики и ЕЭК поспорили о свободе торговли с Сингапуром

Минэкономики РФ сочло убыточным недавно заключенное странами ЕАЭС соглашение о зоне свободной торговли с Сингапуром. В частности, в ведомстве ссылаются на возможные потери российского бюджета от выпадающих пошлин на ввоз сингапурских судов и потенциальный недобор налогов из-за сокращения внутреннего производства. С этой позицией, однако, категорически не согласны в Евразийской комиссии, которая отвечает за торговые переговоры ЕАЭС с третьими странами,— там указывают, что из-за льгот пошлины на суда не взимаются и сейчас, а оценка недобора не обоснована. При этом Россия и другие страны ЕАЭС могут получить дополнительные выгоды от торговли услугами и роста инвестиций, но двусторонние договоренности РФ с Сингапуром об этом пока не достигнуты.


По оценке Минэкономики РФ, с которой ознакомился “Ъ”, соглашение о беспошлинной торговле с Сингапуром приведет к ежегодным потерям в виде недополученных ввозных пошлин в объеме $51,9 млн начиная с одиннадцатого года его действия (в первый год — $15,6 млн). Суммарный российский импорт из страны в 2018 году составил $858,2 млн. При этом для РФ соглашение не несет никаких коммерческих выгод в товарной части, отмечают в Минэкономики, так как Сингапур не применяет пошлин при импорте. Отметим, протекционистские настроения Минэкономики, вероятно, укладываются в контекст непрекращающихся дискуссий ведомства, Банка России и Минфина о пока не обнаруженных источниках ускорения экономического роста — как желание любой ценой нарастить внутреннее производство. Впрочем, возможно, это лишь торговая позиция в продолжающихся двусторонних переговорах с Сингапуром по соглашению о торговле услугами.

Соглашение о свободной торговле товарами, а также рамочное соглашение о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве с Сингапуром заключено 1 октября в Ереване на заседании Высшего Евразийского экономического совета.

Помимо этого, объявлено, что будет подписано и пять двусторонних соглашений о торговле услугами и инвестициях в формате «страна союза—Сингапур», что позволит создать всеобъемлющую зону свободной торговли «товары + услуги + инвестиции» (эти блоки, в отличие от единого импортного тарифа, который регулируется на уровне ЕАЭС, по-прежнему находятся в национальной компетенции стран союза).

По условиям соглашения Сингапур не будет применять ввозные пошлины ко всем товарам ЕАЭС, а тарифные обязательства союза предполагают предоставление беспошлинного доступа для 40% сингапурских товаров сразу после вступления соглашения в силу и для более 87% — после завершения всех переходных периодов (от трех до десяти лет). Изначально предполагалось, что торговля товарами не даст ЕАЭС больших преимуществ, но это будет компенсировано выгодами от торговли услугами и притоком инвестиций. Для согласования позиций «пятерки» Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) запрашивала мандат на проведение переговоров и по услугам, но не добилась его. Теперь, как отмечает собеседник “Ъ”, знакомый с ходом переговоров, сложилась ситуация, когда у всех стран «пятерки» разные обязательства по двусторонним соглашениям. Более того, российское Минэкономики пока не может договориться с Сингапуром, а Армения уже подписала такой документ, остальные страны находятся в разной степени готовности.

Больше всего в Минэкономики опасаются потерь от обнуления ставки на импорт судов (сейчас 10%), в частности морских плавучих доков, по оценке министерства, они составляют $38,7 млн. Сингапур является основным поставщиком этой продукции в Россию (78% суммарного российского импорта судов в 2018 году и 98% — в 2017 году), однако эти потери являются лишь теоретическими. «В праве союза предусмотрена таможенно-тарифная льгота в отношении данной категории товаров (плавучие суда, регистрируемые в международных реестрах судов, освобождаются от уплаты пошлины, отмена этой льготы не предполагается)»,— говорится в ответной справке ЕЭК, с которой также ознакомился “Ъ”. То есть пошлины за такие суда в реальности и так не взимались. В своей справке комиссия дополнительно указывает, что принятие союзом таких положений соглашения, как беспошлинный ввоз самолетов и авиадвигателей после ремонта, также напрямую сопряжено с наличием в праве ЕАЭС таможенно-тарифных и процедурных льгот. В перечень потенциальных потерь Минэкономики включило также электронные радиоприемники и сжиженный газ (недосбор здесь оценен в $1,8 млн и $1,2 млн соответственно, текущая ставка пошлин — 5%). Однако Сингапур вряд ли сможет осуществить поставки газа по довольно жестким правилам происхождения товаров, отмечают в ЕЭК.

Документ, подготовленный Минэкономики, приводит и оценку максимального потенциала экспорта Сингапура в РФ в объеме $520 млн, что соответствует потерям в размере 48,4 млн как за счет недополученных пошлин, так и недособранных налогов с национальных производителей из-за эффекта их вытеснения импортом. Обоснование таких расчетов не приводится. В частности, потенциал для роста поставок механического оборудования оценен в $107 млн, хотя ставка тарифа по этой группе снизится лишь на 0,64 процентного пункта. В среднем же снижение средневзвешенной ставки при импорте из Сингапура прогнозируется лишь с 1,01% до 0,8%. Как отмечают в ЕЭК, по этой же методике при полностью нулевом тарифе Сингапура нереализованный экспортный потенциал России на рынке партнера составит $168 млн. Более того, авторы ответной справки ЕЭК указывают, что «на практике, как хорошо известно, связь между импортом и внутренним производством намного более сложная и во многих случаях рост импорта приводит не к сокращению, а к диверсификации внутреннего производства, кооперации, созданию новых рабочих мест в дистрибуции, обслуживании и других связанных с импортируемым товаром производствах».

По данным статистики ЕЭК, в прошлом году объем экспорта стран ЕАЭС в Сингапур составил $3,29 млрд, из которых 84,7% пришлось на РФ, 14,7% — на Казахстан. В товарном разрезе $2,27 млрд составил экспорт нефтепродуктов, $773 млн — сырой нефти, следующая по объему позиция — азотные удобрения ($19 млн). Импорт из Сингапура в ЕАЭС за 2018 год составил $946 млн, его структура более разнообразна — от сжиженного газа и продуктов нефтехимии до лекарств, компьютеров и какао-бобов, самой же крупной позицией стали «плавучие средства специального назначения» на $266 млн. Для сравнения: в 2014 году, до снижения цен на нефть, объем экспорта РФ составлял $5,66 млрд, импорта — $719,5 млн.

Татьяна Едовина, Олег Сапожков


Themes
ICO