Te cuento que esta semana se despejó definitivamente el fantasma de los 2/3, quórum que quedó descartado tanto para la norma general sobre reformas constitucionales, como para el artículo transitorio que regula los cambios que el actual Congreso podrá realizar a la nueva Constitución si ésta se aprueba. Así, será más fácil usar la llave para cambiar el nuevo texto constitucional.
¿Cuál será el quórum? 🔑
Aún faltan votaciones, pero todo apunta a que se requerirá del apoyo de 4/7 de los legisladores para modificar el nuevo texto constitucional. Así lo definió la Comisión de Normas Transitorias respecto al quórum que regirá en el actual periodo legislativo -es decir, antes de que asuman el Congreso de las y los Diputados y la Cámara de las Regiones-, propuesta que el martes 14 se votará en el pleno.
Sobre la regla general, es decir, el quórum que regirá a partir de marzo de 2026 para reformar la futura Constitución, la Comisión de Armonización votará recién este fin de semana. Hay dos propuestas: los colectivos de centro e izquierda buscan llenar la inconsistencia que deja la inexistencia de quórum en el borrador aprobado por el pleno fijando uno, mientras que los de derecha optaron simplemente por eliminar la referencia al quórum. Por los equilibrios políticos, todo indica que se aprobará la primera propuesta.
A los convencionales de centro e izquierda les costó ponerse de acuerdo entre 4/7 y 3/5, pero finalmente venció la primera opción. Fue de los últimos puntos zanjados en la madrugada del jueves 9, luego de dejarlo en suspenso a la espera de la decisión de Normas Transitorias.
¿Eso quiere decir que siempre se requerirán 4/7 para reformar la constitución? 🧐
No, esa es la norma general, pero el borrador constitucional establece que habrá un plebiscito cuando ambas cámaras aprueben con menos de 2/3 una reforma constitucional que altere “sustancialmente” alguno de estos cinco aspectos: el régimen político y el periodo presidencial; el diseño del Legislativo y la duración de sus integrantes; la forma del Estado Regional; los principios y derechos fundamentales; y el capítulo de reemplazo de la Constitución.
Aunque había convencionales de izquierda que querían que esa regla aplicara para todas las reformas constitucionales hasta que asuma el nuevo Legislativo en 2026, finalmente la Comisión de Normas Transitorias sólo agregó dos nuevos capítulos: Naturaleza y Medio Ambiente y Disposiciones Transitorias. En la preparación de las indicaciones de la Comisión de Armonización hubo un intento de convencionales del mismo sector por sumar ambos asuntos a la regla general (es decir, definir este quórum de forma definitiva y no transitoria), pero no fue acogido, pues el tema ya había sido zanjado por el pleno. Se aplicó algo que los convencionales llamaron informalmente el “principio pro pleno”, es decir, que siempre debía primar lo aprobado en dicha instancia.
¿Hubo otros cambios relevantes a las normas transitorias?
🏛️ Se mantuvo la propuesta original de algunas de las reglas que habían sido rechazadas en el pleno. Entre las más significativas está la que establece que el actual Senado funcionará hasta marzo de 2026, cuando le tocará ser reemplazado por la Cámara de las Regiones. Los senadores que asumieron este año terminarán en ese momento su gestión, aunque estén en la mitad del periodo para el que fueron electos. Podrán ser candidatos a alguna de las nuevas cámaras y en caso de tener éxito, ese se contará como el primero de los dos periodos que permite la nueva Constitución.
📝 Se insistió también, aunque con variaciones, en la creación de una Comisión Territorial Indígena que deberá elaborar un catastro y hacer propuestas sobre restitución de tierras. Fue una de las normas más discutidas en el proceso, por lo que no está claro que consiga los 2/3 en el pleno.
🚨 También se abordaron muchas de las críticas que recibieron los artículos que fueron devueltos por el pleno a la comisión. Por ejemplo, ante la alerta de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) de un problema que podría generar que el Ministerio Público tenga iniciativa penal en casos de colusión, la nueva norma excluye de la responsabilidad penal a aquellas personas que se hayan acogido a la delación compensada y rebaja la pena a quienes hayan aportado antecedentes a la FNE.
🧑⚖️ 👴 👵 Respecto a la implementación de las nuevas reglas de jubilación en el Poder Judicial, se aprobó una propuesta que señala que el cese de funciones a los 70 años de edad no será aplicable a los jueces actualmente en sus cargos, quienes se retirarán al cumplir los 75 años, lo que evitaría la salida inmediata de un centenar de jueces. Para los ministros de la Corte Suprema, se aprobó que el plazo de 14 años en el cargo se aplicará a partir de la entrada en vigencia de la nueva Constitución.
📜 ⚖️ En relación con la transición del Tribunal Constitucional (TC) a la nueva Corte Constitucional, lo aprobado es similar a lo que el pleno rechazó la semana pasada. Se mantiene la idea de que los requerimientos de inaplicabilidad abiertos deberán ser tramitados y fallados por el TC dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la nueva Constitución, y que al término de ese plazo la institución deberá disolverse. También se mantiene el plazo de 60 días para presentar el proyecto de ley que regulará la Corte Constitucional. Sí se aprobaron más detalles respecto a los nombramientos.
💧 En cuanto a la preocupación de las sanitarias por la idea inicial de convertir inmediatamente los derechos de agua en autorizaciones de uso incomerciables, pues afectaría el suministro que utiliza derechos de terceros, la comisión aprobó que habrá un año para enviar un proyecto de ley que cree la Agencia Nacional de Aguas y para adecuar la normativa relativa a las autorizaciones de uso de aguas. Sin embargo, se rechazaron dos propuestas que buscaban regular la transición de los actuales derechos, por lo que es posible que se repongan en el pleno.
¿Ya está todo el texto armonizado? 🎼 🎻
Como te comenté más arriba, hasta el jueves 9 se presentaron indicaciones y la comisión recién las votará este sábado y domingo. Como es habitual, es probable que se aprueben las propuestas acordadas por los colectivos de centro e izquierda.
Se trata de integrantes de nueve colectivos que ante el volumen de trabajo terminaron organizándose en dos grupos, uno de los cuales se abocó exclusivamente al extenso capítulo de derechos fundamentales. También dividieron la labor en tres capas: primero incorporaron las propuestas formales de la lingüista Claudia Poblete, quien revisó el texto; luego analizaron los comentarios de la Secretaría Técnica; y finalmente consideraron los aportes de un grupo de profesores de derecho. Para llegar a acuerdos entre ellos, operaron con el mismo quórum de la comisión: cada cambio debía tener el visto bueno de los representantes de 2/3 de los colectivos participantes, o sea seis.
Por su naturaleza, gran parte del trabajo de Armonización se refirió a temas de redacción y técnica legislativa, lo que implicó fusionar incisos y eliminar aquellos que estaban repetidos. Al final, se estima que el texto tendrá 372 artículos, en vez de los 499 que recibieron originalmente.
¿No hubo cambios de fondo? 🔪
Hubo unos pocos y fueron los más difíciles de resolver. Lo más tenso fue alcanzar el acuerdo de los 4/7, pero no fue lo único. También se llenó un vacío en el artículo sobre quiénes son chilenos, pues se repuso la “carta de nacionalización” que reciben los extranjeros avecindados en el país cuando adquieren la nacionalidad, la que había sido eliminada en el pleno pero seguía siendo mencionada en otros artículos, generando una inconsistencia. A diferencia del inciso rechazado por el pleno, se agregó una referencia respecto a que esta “carta de nacionalización” será regulada por ley.
También hubo que eliminar algunos incisos o artículos que eran incoherentes con el conjunto del texto. Por ejemplo, aquel que creaba un registro electoral para el pueblo afrodescendiente, aprobado por el pleno antes de que se rechazara la creación de un escaño reservado para dicha comunidad.
Sobrevivieron sin cambios sustantivos los dos artículos que hablan de la consulta indígena. Pese al intento del Partido Comunista por eliminar aquel que dice que deben otorgar el “consentimiento previo, libre e informado en aquellas materias o asuntos que les afecten” respecto a asuntos territoriales, primó el “principio pro pleno”, pues ambas normas habían sido votadas favorablemente por más de 2/3 de los convencionales.
¿Qué viene ahora? 🔮
La votación de este fin de semana es clave, pues las propuestas del informe de Armonización tienen una sola oportunidad en el pleno. Esta es la única comisión cuyas votaciones deben ser aprobadas por ⅔ de sus integrantes, pues la idea es que lleguen al plenario con un apoyo amplio. Si aún así no tienen éxito, regirá el texto original.
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IMAGEN CONSTITUYENTE 📸
¿Se nota que la propuesta de nueva Constitución incluye un catálogo de derechos más extenso que el de la Constitución actual? Plataforma Telar comparó el actual texto constitucional con el borrador aprobado por la Convención Constitucional -cuya última versión aún se está trabajando- para ver cuántas veces y en qué parte del texto están presentes las palabras social y derechos.
“El actual borrador -señalan- aborda mucho más temas como los derechos sociales, que hemos visto en algunas normas como las de seguridad social, que van a beneficiar a personas mayores, los derechos sociales para los niños, niñas y adolescentes, o cuando se habla de una vida familiar, comunitaria y social”.
La misma comparación hicieron con otros pares de palabras: Hombres y mujeres, territorio y naturaleza, poder y deber. Puedes ver el resultado pinchando aquí.
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