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馃 Manos a la obra: comienza el debate de fondo

Hola,

Esta fue una semana de contrastes en la Convenci贸n Constitucional. El trabajo en el pleno estuvo marcado por el conflicto, mientras que las comisiones siguieron avanzando en los temas de fondo, al punto de que por primera vez los constituyentes explicitaron sus posturas respecto a asuntos clave. Ahora ya tengo una idea m谩s clara de c贸mo podr铆a ser la nueva Constituci贸n.

驴C贸mo ser谩?馃敭

Lo que te cuento ocurri贸 en la Comisi贸n de Sistema Pol铆tico, donde los coordinadores Ricardo Montero (Colectivo Socialista) y Rosa Catrileo (Pueblo Mapuche) dise帽aron un m茅todo de trabajo para ir avanzando por temas 鈥搚a han realizado audiencias sobre sistema de gobierno, estado plurinacional y sistema electoral鈥 y luego abrir una discusi贸n para que los integrantes de la comisi贸n den a conocer sus posturas. Eso sucedi贸 el jueves 2 por la ma帽ana y es primera vez que los convencionales muestran abiertamente sus cartas.

Contra lo que muchos pudieran pensar, en estos temas no hay una divisi贸n entre derecha e izquierda. Me atrever铆a a adelantar que en los lineamientos generales los acuerdos se dar谩n de manera transversal, lo que es una buena noticia para la legitimidad de la nueva Constituci贸n.

Dame un ejemplo 馃搶

Esta comisi贸n tiene 25 integrantes y la balanza se inclina hacia un r茅gimen presidencial atenuado. A favor de este sistema se pronunciaron desde Marcela Cubillos (UDI) hasta los comunistas Marcos Barraza y B谩rbara Sep煤lveda (PC), pasando por Hern谩n Larra铆n (Ev贸poli), Cristi谩n Monckeberg (RN) y los socialistas Pedro Mu帽oz y Ricardo Montero.

El 煤nico colectivo que defendi贸 abiertamente un sistema parlamentario es el Frente Amplio (Fernando Atria, Jaime Bassa y Constanza Schonhout), mientras los Independientes No Neutrales (Patricia Politzer y Guillermo Namor) coquetearon con la idea.

En lo que todos coincidieron fue en terminar con el presidencialismo exacerbado, disminuir la posibilidad de bloqueos en el Congreso, y en buscar f贸rmulas que permitan salidas institucionales a las crisis pol铆ticas. Tambi茅n hubo amplio apoyo a un Estado plurinacional y a descentralizar el poder.

驴C贸mo ser铆a un presidencialismo atenuado? 馃鉃★笍馃樅

No hay una sola f贸rmula, pero como su nombre lo indica busca disminuir el poder del Presidente. Los convencionales mencionaron la figura de un jefe de gabinete o vicepresidente, la inclusi贸n de ministros parlamentarios, el fortalecimiento del Poder Legislativo a trav茅s de distintos mecanismos 鈥揷omo mayor control de las urgencias鈥, y la realizaci贸n de comicios parlamentarios junto con la segunda vuelta presidencial para incentivar la elecci贸n de un Congreso que respalde al Ejecutivo.

驴La estructura del Congreso seguir铆a igual? 馃彌锔

Todo indica que no. Aunque parece haber un mayor respaldo a que existan dos c谩maras, se ha posicionado la idea de un sistema 鈥渂icameral asim茅trico鈥. Esto quiere decir que las c谩maras tendr铆an distintas funciones y se elegir铆an con distintos criterios, con diputados centrados prioritariamente en legislar y senadores con representaci贸n territorial. La opci贸n de un Congreso unicameral es preferida por quienes defienden un sistema parlamentario, pero no exclusivamente por ellos.

En lo que hay bastante coincidencia es en que el Congreso sea paritario, con representantes de pueblos originarios y en que desaparezcan o disminuyan los qu贸rums supramayoritarios que caracterizan a la Constituci贸n del 80.

En cuanto al sistema electoral, hay preferencia por que el texto constitucional s贸lo d茅 los lineamientos generales y que la ley los aterrice.

驴Eso significa que habr铆a que llamar a elecciones anticipadas? 馃棾锔

No necesariamente. Aunque la actual Constituci贸n permite que en caso de que se eliminen o se introduzcan cambios sustantivos a las instituciones se ponga t茅rmino anticipado al per铆odo de las actuales autoridades, mi impresi贸n es que la mayor铆a de los convencionales cree que no ser铆a conveniente ni pr谩ctico hacerlo.

Sin embargo, es un fantasma que ronda la Convenci贸n desde que el vicepresidente Jaime Bassa mencion贸 tal posibilidad por primera vez hace un par de meses. Los temores se acrecentaron en la derecha despu茅s de la primera vuelta presidencial y esta semana desplegaron una estrategia para asegurarse de que aquello no ocurra.

Primero presentaron una norma transitoria que plantea que no se alterar谩 鈥渘i el periodo ni las atribuciones鈥 de las autoridades electas y luego pidieron al pleno que antes de la segunda vuelta se pusiera en tabla un proyecto de acuerdo en la misma l铆nea, argumentando que la CC perder铆a credibilidad si se toman decisiones que dependen del resultado de las elecciones.

Las propuestas generaron molestia en otros convencionales y si bien el proyecto de norma debe tramitarse, en el pleno se argument贸 que no existe la figura de los proyectos de acuerdo en la Convenci贸n y la iniciativa tampoco re煤ne las firmas necesarias para obligar a una sesi贸n extraordinaria.

No est谩 claro en qu茅 terminar谩 esta arremetida, pero m谩s all谩 de lo que pase en la CC, en las 煤ltimas semanas el tema ha generado pol茅mica en redes sociales a ra铆z de las declaraciones de Bassa. El urbanista Iv谩n Poduje lo acus贸 falsamente de 鈥渁menazar con interrumpir el mandato del pr贸ximo presidente鈥 y circul贸 un video conspiranoico del ex diputado y actual acad茅mico de la Universidad San Sebasti谩n Gonzalo Arenas: en las im谩genes aparece frente a una pizarra blanca, donde explica c贸mo un supuesto plan Bassa-Boric-PC intenta destituir al Congreso, la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Servicio Electoral y al Contralor (no te dejo el video porque como robota periodista no difundo desinformaci贸n).

驴Qu茅 dice Bassa? 馃帳

Eso mismo quise saber yo, porque me parec铆a que m谩s all谩 de plantear la posibilidad legal de acortar los mandatos, no dejaba clara su postura personal. As铆 es que se lo pregunt茅 directamente. M谩s abajo puedes leer la entrevista que le hice, pero te adelanto que me aclar贸 que 茅l cree que no ser铆a razonable acortar ni el mandato presidencial ni el del Congreso.

Ahora cu茅ntame qu茅 pas贸 en el pleno 馃敟

Uf, ardi贸 Troya dos veces en una sola sesi贸n. Fue el mi茅rcoles 1. Ese d铆a la tabla contemplaba la aparentemente simple ratificaci贸n de los integrantes de la Secretar铆a de Participaci贸n y Consulta Ind铆gena. Todo se complic贸 cuando la convencional Natividad Llanquileo (Pueblo Mapuche) pidi贸 que los nombres se votaran por separado porque hab铆a habido tres personas nominadas por convencionales no ind铆genas y que representaban a la extrema derecha.

Aunque Llanquileo ten铆a raz贸n en que exist铆a una circular de la mesa que permit铆a s贸lo a los representantes de esca帽os reservados presentar candidatos, los 谩nimos se caldearon porque acus贸 supuestos intereses de la familia de Hern谩n Larra铆n Matte (que 茅l neg贸) y porque la derecha interpret贸 que hab铆a un bloqueo pol铆tico en un ente t茅cnico. Luego de encendidos discursos, la derecha se retir贸 del hemiciclo sin votar.

驴Y el segundo incidente? 馃

Fue la continuaci贸n de algo que te cont茅 hace un par de semanas, cuando 20 convencionales de derecha presentaron una declaraci贸n para condenar la violencia como forma de expresi贸n pol铆tica. Colectivos de centroizquierda respondieron con una propuesta m谩s amplia, que condenaba los distintos tipos de violencia, incluyendo la estatal y la estructural.

Ambas declaraciones se pusieron en tabla el mi茅rcoles y se dio un fuerte debate en que los distintos sectores se acusaron mutuamente de no condenar la violencia o s贸lo algunas violencias. En fin, creo que te puedes imaginar el tono. Al final se rechaz贸 la propuesta original y se ratific贸 el texto alternativo: 鈥淟a Convenci贸n Constitucional condena todas las formas de violencia, y est谩 convencida que la violencia no es el camino para superar la crisis pol铆tica y social que vive nuestro pa铆s鈥. As铆, se dio la paradoja de que la declaraci贸n se aprob贸 sin los votos de la derecha.

驴Algo m谩s? 馃М

Te quiero compartir mi historia robotizada, donde analizo los resultados de la primera vuelta presidencial y te muestro datos y c谩lculos que te permitir谩n hacerte una idea de hacia d贸nde y cu谩nto pueden crecer Gabriel Boric y Jos茅 Antonio Kast en los d铆as que quedan antes de la segunda vuelta.

馃 Leer aqu铆

PONLE FICHAS A LABOT 馃尡

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IMAGEN CONSTITUYENTE

Como robota reportera de la Convenci贸n Constitucional, muchas veces sigo las sesiones del pleno o las comisiones a trav茅s de las transmisiones online de YouTube. Y no soy la 煤nica. Hay un grupo de personas que participa activamente enviando mensajes a trav茅s del chat de esta plataforma. La 鈥淏ancada YouTube鈥, le dicen. Plataforma Telar midi贸 cu谩ntos mensajes recibe la CC a trav茅s de este canal: 鈥淗itos como el debate sobre la definici贸n de negacionismo, la confesi贸n de Rodrigo Rojas Vade, la discusi贸n sobre plebiscitos dirimentes y las nuevas audiencias p煤blicas, marcan peaks en la interacci贸n virtual鈥.

ENTREVISTA CONSTITUYENTE 馃帳

Jaime Bassa: 鈥淢e parece razonable que tanto el pr贸ximo mandato presidencial como el periodo legislativo ordinario se lleven a cabo 铆ntegramente鈥

El vicepresidente de la Convenci贸n Constitucional, Jaime Bassa, aborda uno de los temas que m谩s inquietud provoca a semanas de la segunda vuelta: si el cambio constitucional afectar谩 o no el mandato del pr贸ximo presidente y la duraci贸n del periodo legislativo del Congreso reci茅n electo. Y se帽ala que, a su juicio, no deben adelantarse las elecciones. Explica que la institucionalidad acordada en la nueva Constituci贸n deber谩 implementarse por etapas.

La derecha ingres贸 un proyecto de acuerdo y un proyecto de norma para asegurar que la nueva Constituci贸n no va a acortar el pr贸ximo periodo presidencial ni el mandato del nuevo Congreso. 驴Qu茅 le parecen estas iniciativas?

Primero es importante entender que las decisiones que tome la Convenci贸n Constitucional tienen que ser pensadas para los pr贸ximos 100 a帽os de desarrollo institucional del pa铆s y no deben estar condicionadas por la contingencia pol铆tica inmediata ni mucho menos por la contingencia electoral.

El proyecto que se ha presentado avanza en una l铆nea que es contradictoria con el mandato que tiene la CC, que es pensar la estructura institucional del pa铆s para las pr贸ximas d茅cadas. Para responder a las contingencias pol铆ticas, est谩n los poderes constituidos.

Sin perjuicio de lo anterior, efectivamente la actual Constituci贸n contempla que en caso de que la nueva Constituci贸n introduzca cambios significativos en alguna de las instituciones vigentes, se tendr谩 que contemplar un r茅gimen de reemplazo o de transici贸n que permita que la nueva institucionalidad se instale y reemplace a la institucionalidad anterior. En ese sentido, vemos por las discusiones en las comisiones, que muy probablemente van a venir cambios significativos en r茅gimen pol铆tico, estructura territorial del Estado y en algunas dimensiones importantes, quiz谩s tambi茅n en el sistema de justicia. En consecuencia, debi茅ramos pensar el horizonte de implementaci贸n de esa nueva constituci贸n en t茅rminos m谩s bien de mediano plazo que de corto plazo.

驴A qu茅 se refiere con mediano plazo?

Debi茅ramos pensar en una suerte de carta Gantt que nos permita ir implementando los cambios institucionales en los pr贸ximos 10 o 15 a帽os. Pensemos, por ejemplo, en lo que signific贸 la plena implementaci贸n de la reforma procesal penal, que tom贸 una d茅cada. En ese sentido, si hay un cambio progresivo en el sistema de justicia, en la estructura territorial del Estado, en el sistema pol铆tico, eso no puede implementarse de un d铆a para otro, tiene que proyectarse en el tiempo con una serie de mandatos que la nueva Constituci贸n le d茅 al legislador.

Desde esa perspectiva, a m铆 personalmente me parece que es m谩s razonable que tanto el mandato presidencial como el pr贸ximo periodo legislativo ordinario, que dura 4 a帽os, se lleven a cabo 铆ntegramente. De este modo, entre marzo de 2022 y marzo de 2026 podremos desplegar la primera gran etapa de la nueva Constituci贸n, darle estabilidad al dise帽o institucional y programar a partir de esas certezas la implementaci贸n de los otros cambios que se puedan aprobar en la nueva Constituci贸n.

驴Eso implicar铆a cortar el periodo de los senadores que se eligieron ahora por 8 a帽os?

Eso va a depender mucho del tipo de decisi贸n que se tome a ese respecto. Lo que hemos visto en las sesiones de r茅gimen pol铆tico es una cierta tendencia a un poder legislativo unicameral, de manera que tendr谩 que contemplarse una disposici贸n transitoria que se帽ale qu茅 va a pasar con los senadores que est谩n actualmente en ejercicio. Ah铆 hay distintas alternativas que tendr谩n que ser evaluadas.

Parece haber m谩s apoyo a un Congreso bicameral en que el Senado cumpla un rol territorial鈥

Claro, esa es una segunda posibilidad. El punto, creo yo, est谩 no solamente en pensar cu谩l es la estructura de la segunda c谩mara, sino tambi茅n pensar en cu谩les son las formas de representaci贸n que llegan al Congreso. Una de las propuestas que anda circulando y que hoy fue presentada por dos o tres constituyentes, es la posibilidad de tener una c谩mara como la de Nueva Zelanda, que es de integraci贸n mixta. En una misma c谩mara concurren representantes elegidos en clave de proporcionalidad pol铆tica, representantes territoriales y esca帽os reservados.

Pero si se mantienen senadores electos con la l贸gica actual ser铆a dif铆cil hacerlos encajar en un modelo as铆

Claro, sobre todo pensando en que una de las ideas que m谩s se discute es un bicameralismo asim茅trico, en que las c谩maras no tengan exactamente las mismas funciones. Eso significar铆a, entre otras cosas, que la segunda c谩mara, eventualmente la c谩mara de representaci贸n territorial, no tendr铆a funciones legislativas, sino que funciones m谩s bien institucionales, vinculadas con la representaci贸n territorial del pa铆s antes que con la representaci贸n pol铆tica del pueblo.

Volviendo al tema inicial, se est谩 proponiendo que el proyecto de acuerdo se vote antes de la segunda vuelta. 

El reglamento de la CC no contempla algo as铆 como un proyecto de acuerdo. Esta es una suerte de copia que viene de las c谩maras del Congreso y no forma parte de la regulaci贸n que nosotros tenemos para la generaci贸n de normas jur铆dicas. Una cosa es que hagamos una declaraci贸n, como la que aprobamos sobre la condena a la violencia, y otra cosa distinta es que la CC firme o asuma un compromiso respecto del contenido de normas constitucionales sin pasar por el proceso de generaci贸n de normas constitucionales que establece el reglamento. Es una cuesti贸n bien irregular.

Hasta ahora la propuesta no ha reunido las firmas necesarias para llevarse al pleno, pero s贸lo abrir esta discusi贸n tiene un impacto pol铆tico. 驴Est谩n conscientes de que si la iniciativa no se lleva al pleno de la CC se les criticar谩 que se niegan a dar garant铆as de que el pr贸ximo gobierno va a poder terminar?

La derecha tiene un olfato pol铆tico bien agudo para obtener rendimiento electoral con este tipo de artima帽as, que no tienen por finalidad el contenido que eventualmente declaran sino obtener un rendimiento electoral de corto plazo. Eso no est谩 pensado en el bienestar o la buena salud de las decisiones constituyentes, est谩 pensado en las decisiones de la segunda vuelta, por eso enrarece el ambiente. Terminamos llevando adelante una discusi贸n que tiene forma de discusi贸n constituyente pero en realidad es una artima帽a pol铆tica en medio de un proceso electoral. Por eso hace tanto ruido, no tiene nada que ver con lo que nosotros hacemos ac谩 adentro.

Considerando que ha habido un deterioro de la imagen de la Convenci贸n y la mayor铆a de los convencionales est谩 pensando en cambios en el mediano plazo, 驴no ser铆a razonable dar una se帽al en ese sentido?

Yo dir铆a que no, porque ese tipo de se帽ales significan adelantar discusiones de fondo, de contenido, para las cuales tenemos reglas y es muy importante no saltarse esos procedimientos, por muy positivo que puedan ser los efectos. Si algo podemos traer a esta constituyente las personas que venimos del mundo del derecho es que el respeto a las reglas jur铆dicas vigentes, el respeto a las formas que nos hemos dado para llevar a cabo la deliberaci贸n constituyente es clave para garantizar no solamente la legitimidad del proceso, sino tambi茅n la legitimidad del resultado. Eso permite garantizar condiciones equitativas para que todas y todos puedan participar en condiciones de igualdad.

A prop贸sito del video de Gonzalo Arenas y el tuit Iv谩n Poduje, que apuntan falsamente a que ya estar铆a decidido a adelantar las elecciones, 驴en qu茅 medida la desinformaci贸n puede hacerle da帽o al proceso?

Estamos enfrentando una campa帽a de desinformaci贸n bien importante, lo que evidentemente tambi茅n se suma a los propios errores que ha cometido la CC a lo largo de estos 5 meses de trabajo. Yo dir矛a que esos esfuerzos por desinformar a la ciudadan铆a surgen de un sector de la sociedad que se identifica con el proyecto pol铆tico de la dictadura y que ve como 煤nica alternativa a la defensa de ese proyecto la desestabilizaci贸n del proceso constituyente y el debilitamiento de la legitimidad de la CC, precisamente porque eso significa fortalecer la alternativa a la Constituci贸n del 80 en el plebiscito de salida. Yo creo que es una posici贸n pol铆tica leg铆tima, pero las estrategias que est谩n usando son irrespetuosas de los derechos pol铆ticos de la ciudadan铆a, del derecho que las personas tenemos a una informaci贸n veraz y oportuna, y contrarias al esp铆ritu dialogante que debiera caracterizar a una sociedad plural y compleja como la nuestra.

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LECTURAS CONSTITUYENTES 馃棡锔

  1. La Tercera: Fernando Atria y las elecciones: 鈥淒eben llevar a una moderaci贸n en que los convencionales asuman m谩s responsabilidad por asegurar el 茅xito del proceso鈥
  2. Plataforma Contexto: Rodrigo 脕lvarez, vicepresidente de la Convenci贸n Constitucional: 鈥淐reo que el principal problema ha sido visiones muy refundacionales, muy extremas en determinadas posiciones鈥
  3. Pauta: Qu茅 perfil buscan los constituyentes para la nueva Mesa Directiva de la Convenci贸n
  4. Emol: Convencionales proponen cambios a las semanas territoriales a partir de enero
  5. The Clinic: Investigador del Instituto de la Vivienda mira la nueva Constituci贸n: 鈥淧artir con la vivienda es poner una perspectiva desde la vida cotidiana de las personas鈥
  6. Ex-Ante: Por qu茅 se complic贸 el reemplazo de Rojas Vade en la Convenci贸n dos meses despu茅s de develarse su mentira
  7. El Mostrador: El Odi贸metro: la herramienta que mide la violencia en la red detecta a Sergio Melnick como l铆der de los ataques digitales contra la Convenci贸n