Usein ajatellaan, että asiat tapahtuisivat, jos poliittista tahtoa vain olisi riittävästi. Eduskunta on kuitenkin välillinen vaikuttaja, joka säätää lakeja. Kun niitä vallan kolmijaon mukaisesti sovelletaan viranomaisissa ja tuomioistuimissa, tulos ei välttämättä ole tasan se, jota aikanaan hallitusohjelmassa lähdettiin hakemaan.